工联网消息(IItime) 近日，工业和信息化部联合人社部、商务部等七部门印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》（以下简称《方案》），为制造业转型划定新路线图。这份覆盖4年的行动方案明确提出“三个关键目标”：到2028年完成20项标准制定、打造50个领军品牌、建设100个创新发展高地，标志着我国服务型制造从“试点探索”迈向“体系化推进”新阶段。

不同于传统“制造+服务”的简单叠加，《方案》将服务型制造定义为“以数智技术为支撑，将服务嵌入产品全生命周期的新型产业形态”。

《方案》以“点、线、面、体”四维体系破解当前短板。以企业为“点”：开展品牌提升行动，目标培育100家龙头企业；以行业为“线”：分领域推广共享制造、全生命周期管理等模式；以区域为“面”：依托高新区、工业园区打造100个创新高地，探索可复制经验；以生态为“体”：攻关需求感知、智能运维等共性技术，建设标准体系。

三大专项行动更具落地性：共享制造行动推动“平台接单、多厂协同”，品牌提升行动聚焦50个领军品牌培育，场景创新行动覆盖生产、消费、国家战略三大领域。

《方案》为不同类型企业指明转型路径。龙头企业：可牵头建设共享工厂，开放检验检测资源。如海尔智家“三翼鸟”场景品牌，定制化方案年交易额超51亿元；中小企业：借力共享制造平台降低设备投入，参与产业链服务分工；服务机构：聚焦科技服务、工业设计等领域，如工业设计企业可融合AI技术开发绿色设计方案。

值得注意的是，《方案》明确强化生产性金融、知识产权服务支撑，鼓励金融机构为转型企业提供定制化融资，这为中小企业降低转型成本提供了政策保障。

为何七部门合力推进此事？从全局看，服务型制造是破解“大而不强”的关键：既能通过全生命周期服务延伸产业链（如工程机械企业开展远程运维），又能以个性化定制对接消费升级（如服装企业的C2M模式）。正如方案所强调，这是“发展新质生产力、建设现代化产业体系的重要举措”。

服务型制造已在多个行业取得显著成效。

陕西鼓风机（集团）有限公司从单纯卖设备转向提供工程设计服务、节能服务等，如今公司业务已覆盖100多个国家和地区。海尔智家股份有限公司打造场景品牌“三翼鸟”，为用户提供定制化、专业化的智慧家电解决方案，实现个性化方案落地，场景交易额在去年已突破51亿元。工业和信息化部数据显示，此前遴选的370多家服务型制造示范企业中，服务业务对营业收入增长的贡献率达60%。这场转型不仅是企业的“第二增长曲线”，更是中国制造业从“规模优势”到“质量优势”的必由之路。

制造业企业通过创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在投入和产出中的比重。从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。

这一转变不仅延伸和提升价值链，更将提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。在政策推动和市场驱动的双轮驱动下，服务型制造正在为我国制造业高质量发展注入新动能。