工联网消息(IItime) 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发作出了推进新型工业化的重大战略部署，推动我国新型工业化迈出坚实步伐。党的二十大报告明确提出到2035年基本实现新型工业化，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。县域经济作为国民经济的基本单元，以其产业功能完备、产业韧性足、可持续性明显、支撑性突出等优势，为发展新质生产力、构建现代化产业体系、加快推进新型工业化构筑强大物质技术基础。习近平总书记对新时代县域经济高质量发展作出了一系列重要论述和指示批示，2024年地方考察多次提及县域经济，为壮大县域经济、发展各具特色的县域经济提供了根本遵循。瞄准“到2035年基本实现新型工业化”这个总体目标，赛迪方略县域经济研究中心开展了《2025新型工业化标杆县》研究，明确了县域新型工业化发展指标体系，引领县域新型工业化发展方向，树立县域新型工业化发展标杆，筛选出了100个新型工业化标杆县，为全国县域新型工业化发展提供样板和参考。

县域新型工业化发展内涵及要求

新型工业化为推进中国式现代化构筑强大的物质技术基础，提供强大的核心动力，贯穿在中国式现代化全过程各领域各环节。县域现代化是中国式现代化的重要基础，新时代新征程赋予新型工业化新的使命和内涵,也为加快推进中国式县域现代化提出了新的要求。

（一）提质增效是县域推进新型工业化的基本要求

高质量的新型工业化要求产业链和产业体系整体上实现高质量发展，明确提质增效着力点，不断优化制造业供给质量,提高制造业生产效率。2024年中央经济工作会议明确提出，“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展”“大力发展县域经济”。加快推进县域新型工业化,是构建现代化产业体系的应有之义,也是县域经济高质量发展的重要支撑。2024年，我国国内生产总值首次突破130万亿元，同比增长5.0%，全部工业增加值完成40.5万亿元，制造业总体规模连续15年保持全球第一，预期1865个县域将贡献全国近40%的GDP、近40%的第二产业增加值。2023年，县域第二产业增加值超20亿元，占县域GDP比重超过40%，高于全国38.3%的平均水平，江苏省、浙江省、河南省、山东省、福建省及湖南省共计6省所辖县域二产增加值均超万亿元，河北省、四川省、湖北省、山西省等11省所辖县域二产增加值均超过5000亿元，工业生产仍是县域承担的主要经济功能。新型工业化通过推动经济增长和结构优化来提升人均GDP，是实现共同富裕目标的必然要求。当前，近300个县域人均GDP超过了12000美元的全国平均水平，其中，人均GDP超过20000美元的县域超过80个，这些县域无一不是工业强县，工业规模大、高新技术产业发达、产业集群效应显著、工业化阶段领先是这些县域的典型特征。工业化也是县域城镇化的助推器，七普显示，我国约51.5%的人口居住在县域地区，对应规模为7.25亿人，已有近200个县域城镇化率超过67%的全国平均水平，近800个县域城镇化率超过50%。这些县域将推进新型工业化和新型城镇化紧密结合起来，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）科技创新是县域推进新型工业化的核心动力

新型工业化以科技创新作为强大动力，关键是以科技创新促进制造业高端化、智能化、绿色化发展。习近平总书记多次强调，制造业的核心就是创新。科技创新作为推进县域新型工业化的核心引擎，为实现科技含量高、经济效益好、能源消耗低的县域新型工业化注入新动能。当前，1865个县域共拥有22个国家高新区、144个国家创新型县（市）、58个国家知识产权强县建设试点县和示范县，共创建有356家国家企业技术中心、132家国家级科技企业孵化器。部分县域研发投入强度超过全国平均水平，2024年，常熟市研发投入强度达到4.18%，昆山市、江阴市、张家港市、太仓市、宜兴市、长沙县研发投入强度也均超3.0%，科技创新和产业创新能力不断提升。高新技术产业已成为部分县域的主要增长点，2024年，余姚市、乐清市、义乌市、胶州市、长兴县、桐乡市、嵊州市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重已超过60%，新昌县更是超过90%，均超过所在省份的平均水平。张家港市首创“企业创新积分制”、太仓市创新长三角科技招商、乐清市打造科创全链条平台体系、长沙县加快建设“全球研发中心城市”、桐乡市打造乌镇系列创新品牌、瑞安市创新“科创指数”融资、新昌县“多元共建科创体系”促进成果转换，形成了各具特色的创新发展模式。

（三）高端攀升是县域推进新型工业化的主要内容

新型工业化的主要任务之一，是不断推动工业尤其是制造业发展实现高端化。习近平总书记指出：“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展”。县域作为“城尾乡头”，传统产业占比较高，既有向高端攀升的重要基础，更有不断向高端攀升的迫切需求。近年来，县域有色、化工、汽车、纺织、食品等传统产业优势持续巩固，新材料、新能源、高端装备、电子信息等战略性新兴产业加速发展。当前，1865个县域拥有共109个国家新型工业化示范基地、共115个国家级中小企业特色产业集群、超过22万家规上工业企业、超过3000家专精特新“小巨人”企业、近600家制造业单项冠军企业以及近800家工业上市企业，昆山、长沙、常熟、太仓、胶州、乐清、张家港、江阴8县域高新技术企业数量已超1000家。昆山市电子信息、江阴市特钢新材料、张家港市冶金新材料、福安市不锈钢、太仓市高端装备、溧阳市动力电池、宜兴市电线电缆、常熟市汽车零部件、晋江市纺织鞋服、慈溪市智能家电、余姚市光电信息、海宁市时尚产业、桐乡市前沿新材料、乐清市电气产业、南安市日用轻工业、义乌市纺织等产业集群均已达到千亿规模，在加快推动新型工业化中发挥更强的支撑和带动作用。

（四）数智赋能是县域推进新型工业化的必由之路

数字化、智能化是新型工业化最鲜明的特征，也是体现制造业高质量发展的重要方向。习近平总书记指出：“当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展”“我们应当把握数字化、网络化、智能化发展大势”。数据显示，我国已建成全球规模最大、技术领先的信息通信网络，截止2023年11月，我国累计建成5G基站328.2万个，已覆盖所有地级市城区、县城城区。算力总规模全球排名第二，工业机器人、工业软件广泛普及，工业互联网应用覆盖85%以上工业大类。全国已建设近万家数字化车间和智能工厂，根据2021-2023年工信部智能制造示范工厂名单，县域智能制造示范工厂总数三年累计达到117个。各地对县域工业智能化发展的重视与投入不断增加，常熟市、慈溪市、东阳市、昆山市、嘉善县、建湖县、宜兴县、瑞安市、长沙县、东台市等数字经济强县（市）加速崛起。常熟市以“智改数转网联”为抓手，创新“制造+数字+服务”模式，加快推动传统纺织服装产业创新“蝶变”，已有700多家纺织服装企业开展数字化转型。东台市围绕主导产业深入推进“百企智改、千企上云”，累计培育省星级上云企业400多家，认定省首台（套）重大智能装备15个。余姚市通过“串企成链”，持续推动基础性工业互联网平台做大做强，全市目前已建设汽配平台2个、高端装备平台4个、家电平台4个，推动重点产业集群实现工业互联网平台全覆盖。

（五）绿色低碳是县域推进新型工业化的生态底色

加快工业绿色发展是完整、准确、全面贯彻新发展理念的战略要求，是推进新型工业化的应有之义。习近平总书记强调，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。近年来，县域加大力度落实钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等传统行业产能置换政策，加快钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织、轻工、机械等行业绿色化升级改造，以神木市、伊金霍洛旗、大冶市、迁安市、巩义市、安宁市、灵武市、库尔勒市等为代表的资源型县域绿色化转型加速。县域扎实推进重点行业节能降碳改造，加快重点用能设备更新换代，扩大固废处理和节水设备应用，积极培育绿色制造主体，2017-2023年工信部7批绿色制造名单显示，县域绿色制造主体数量在全国的比重明显提升，有39.4%的国家级绿色工厂、24.8%的绿色供应链管理示范企业和32.7%的国家级绿色园区位于县域，成为县域工业绿色发展的依托。县域加快推进绿色低碳能源体系建设，依托广大县域在太阳能、风能等领域的禀赋优势，通过加强配电网、储能、电动汽车充电桩等能源基础设施建设、构建新型能源传输和利用网络，逐步推广分散式风电、分布式光伏、智能光伏等清洁能源应用的县域场景。县域碳排放占全国比重由2016年45.31%下降至2022年45.11%，县域单位GDP二氧化碳排放量由2016年0.37吨/万元下降至2022年0.31吨/万元，能源效率得到较大提升。2003年4月9日，时任浙江省委书记习近平在安吉县调研时对该县实施生态立县发展战略给予充分肯定，安吉县通过深化“两山”转化改革，打造生态产品价值转化平台，为县域实现生态价值转换提供了宝贵经验。

县域新型工业化评价及指标体系分析

《2025新型工业化标杆县》基于县域新型工业化内涵，结合县域工业发展实际，对我国东部、中部、西部和东北四大区域（不包括香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区）除市辖区、特区和林区以外的1865个县级行政区划单位，设置“规上工业总产值>500亿元”或“规上工业企业数量>300家”门槛，对符合条件的县域新型工业化发展水平，设计质效化、创新力、高端化、数智化、绿色化5个一级指标、21个二级指标进行综合评价，展示新型工业化标杆县的实力。

（一）新型工业化标杆县评价指标体系内涵

质效化维度是反映工业生产效益和质量的综合指标，主要包括规上工业总产值、工业化率（规上工业增加值占GDP比重）、工业产出效率（规上工业增加值占规上工业总产值比重）、规上工业企业数量四个体现工业发展质效的直接指标，以及人均GDP、城镇化率两个体现工业发展成果的间接指标，这些指标共同构成了衡量标杆县工业发展质效的重要依据。创新力维度是反映工业创新活力和创新实力的综合指标，主要包括研发投入强度（全社会研发投入占GDP比重）、新增专利授权量、国家级科技企业孵化器数量和国家级企业技术中心，分别用以体现县域科技创新能力、创新成果、创新平台载体能级，共同构成了衡量标杆县工业创新水平的重要依据。高端化维度是反映工业技术水平、附加值和竞争力的综合指标，主要包括专精特新“小巨人”企业数量、工业上市企业数量、高新技术企业数量三类代表具备先进生产能力、高附加值产品和市场竞争力的企业主体指标，以及生产性服务业发展水平这一代表产业链延伸发展拓展成效的重要指标，共同构成了衡量标杆县工业向高端攀升成就的重要依据。数智化维度是反映工业数字化转型成效和智能化生产能力的综合指标，主要包括工业数企业数字化发展水平、智能工厂数量、制造业与（新一代信息技术）互联网融合发展试点示范企业数量，共同构成里衡量标杆县数智赋能产业转型升级的重要依据。绿色化维度是反映工业绿色化改造、节能降耗、污染防治的综合指标，主要包括绿色工厂和绿色园区数量、单位用电量效益、工业废弃物综合利用水平，共同构成里衡量标杆县绿色低碳发展成果的重要依据。

（二）新型工业化标杆县名单分析

三大梯队共100个新型工业化标杆县集中分布于东部沿海强省，中部部分省份标杆县发展取得明显成效，西部个别省份零星分布有全省唯一标杆县。其中，东部地区标杆县占72席，工业实力突出，以对外开放程度高、民营经济活跃、创新能力领先的沿海强县为主；中部地区标杆县占21席，工业发展崛起强劲，以大城市周边县域和资源型县域为主；西部地区标杆县占7席，以能源资源型县域为主；东北地区还未有标杆县，县域新型工业化发展仍有较大提升空间。

综合质效“含金量”高。2023年，标杆县贡献了12.3万亿的GDP（占全国比重9.50%）、18.11万亿的规上工业总产值（占全国比重14.43%）、4.16万亿的规上工业增加值。标杆县中有93个县（市、旗）工业增加值增速实现正增长，其中66个高于全国平均水平、27个增速超10%。从经营主体数量看，县域规上工业企业数量正稳步上升，其中标杆县拥有的规上工业企业数量7.39万家（占全国比重14.43%）。随着新能源、新材料、高端装备制造等一批项目落地，县域正成为新一轮沿海发达地区产业转移的重要承载地。

创新研发“含新量”高。2023年，标杆县已建有国家级科技企业孵化器64个（占全国比重5.81%）、国家级企业技术中心149个（占全国比重7.60%），高能级创新平台载体助力县域创新水平大幅跃升。标杆县平均研发投入强度3.90%，超过全国2.65%的平均水平，多元化投入格局加快构建，为研发经费持续增长提供了有力支撑。从创新成果来看，标杆县新增专利授权量32.59万件，创新活动的活跃度和创新成果的质量达到较高水平。

高端制造“含技量”高。2023年，标杆县拥有专精特新“小巨人”企业409家（占全国比重3.15%），工业上市企业455家（占全国比重11.92%），高新技术企业3.9万家（占全国比重8.41%）。这些在技术创新和研发方面具有优势、具有较大市场影响力的企业，是县域工业领域持续创新和提高竞争力的重要主体，助力县域重点产业链、价值链持续向高端攀升，促进传统产业转型升级和新兴产业培育发展，为县域高质量发展创造新动能。

数字转型“含智量”高。2023年，标杆县拥有智能工厂35家（占全国比重8.31%），制造业与（新一代信息技术）互联网融合发展试点示范企业27家（占全国比重4.53%），县域企业数字化与智能化转型有助于提高实体产业发展的效率，帮助实体产业转型升级、提质增效，为县域制造业等实体产业强化核心竞争力提供推力。同时，数字经济和产业的融合，有助于强化县域产业链条，实现强链补链，提升县域重点产业链发展水平。

绿色低碳“含绿量”高。2023年，标杆县拥有国家级绿色工厂164家、国家级绿色园区46个，这些工业绿色生产主体是县域绿色低碳发展的主力军，有助于改善能源结构、提高能源效率、优化产业结构和推动技术进步，并成为推动县域实现高质量发展，永葆绿水青山的重要载体。三

县域新型工业化发展趋势研判

“十五五”时期是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化的关键时期。县域作为新型工业化的主阵地，将加快发展新质生产力，全方位提高发展质效、创新能力、高端化水平、数智化水平和绿色化水平，夯实国民经济“压舱石”重要地位。

综合效益显著提升。县域立足自身资源禀赋、产业基础和发展需求找准发展定位，制定差异化发展举措，形成良好的产业区域协作分工格局。县域产业集群规模壮大，工业化率、工业产出效率不断提高，实体经济发展再上台阶。县域发展模式将深刻变革，从过去单纯依靠工业化支撑城镇化，逐步迈向工业化与城镇化深度协同发展的新阶段。

创新动能持续增强。县域将聚焦以创新破局要素制约发展难题，大幅提高全社会研发投入占比和科技支出水平，推动新增专利授权数量不断增长，创成一批国家创新型县（市）、国家知识产权强县建设试点县和示范县。县域科技成果将更加丰富，并通过科技成果转化带动金融资本、产业资本、高技术人才流动，形成良好的创新生态。

产业向高端不断攀升。县域将加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。战略性新兴产业在县域经济中的地位日益凸显，逐步成为县域主导产业，创新型企业数量逐步增加，制造业科技含量和附加值持续提升，战略性新兴产业占规上工业总产值比重不断提高，生产性服务业支撑更加有力。

数实融合广度深度持续拓展。县域将加快建设大数据中心、5G等新型基础设施，实施5G+工业互联网、数字车间、工业互联网等数转智改项目，催生出一批“虚拟”产业园、无人经济等新业态、新模式，涌现一批广泛应用关键智能制造技术的数智化领航企业，建成更多智能工厂和“灯塔工厂”，两业融合、数实融合的广度和深度持续拓展。

绿色低碳发展成效更加显著。县域将逐步摆脱高能耗高排放发展模式，聚焦降碳、减污、扩绿、增效协同，加快淘汰落后产能，提高工业电气化水平和节能率，可再生能源装机不断扩容增量，绿色能源消费比例显著提高，循环经济规模壮大，建成更多零碳园区、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链企业，绿色低碳产业集群加速崛起，绿色价值转化效益不断提高。