2020年12月17日，德国联邦网络管理局（BNetzA）正式发布了《24.25-27.5GHz频段用于区域宽带系统的频率管理规定》（以下简称“《管理规定》”），自2021年1月1日起接受用户申请，该频段可用于电力、能源、电信、邮政、铁路等行业应用。目前德国已规划了3.7-3.8GHz中频段以及24.25-27.5GHz毫米波频段（26GHz频段）共3.35GHz的区域专用系统频率，积极推动5G行业应用发展。

一、德国规划区域专用频率的背景

随着德国工业4.0的发展，5G作为工业互联网的关键网络技术受到多个大型工业企业的关注。早在2019年，德国汽车、机械设备制造及电工器材等工业协会要求BNetzA规划5G专用频谱用于建设企业专网。BNetzA认为随着5G技术发展，未来会出现一些新的商业模式，带来在局部区域自建无线网络的需求。BNetzA多次征求相关方意见，决定分阶段将3.7-3.8GHz频段和24.25-27.5GHz频段规划用于区域专用网络。2019年11月19日BNetzA发布了《3700-3800MHz频段用于区域宽带系统的频率管理规定》， 2020年12月发布了《24.25-27.5GHz频段用于区域宽带系统的频率管理规定》。

BNetzA也意识到目前5G应用和商业模式还处于初级阶段，未来频率需求无法准确预测，随着区域专网用户增多，BNetzA保留对管理规定进行调整的权利。

二、德国中频段区域专用频率许可情况

2019年德国发布3.7-3.8GHz频率管理规定后，就收到多家企业申请。截止2020年12月11日，BNetzA共收到了102份区域专用频率许可申请，其中97份获得批准。从部分公布信息看，申请用户既有基础电信运营商（Telefonica Germany、Verizon Deutschland）、ICT服务提供商，也有奥迪、奔驰、宝马、巴斯夫等工业企业，还有科技园区、研究机构和大学等单位。

德国工业巨头对5G表现出了强烈兴趣，目前已申请许可的企业正在部署网络，开展5G用例和应用试验。博世希望利用5G实现未来工厂中移动机器人、自动运输车辆、AR眼镜等辅助工具之间的高效通信。奔驰计划利用5G实现工厂内机器人的控制以及汽车数据加载等应用。区域专用频率使用有助于德国智能制造发展。

三、德国26GHz频段区域专用频率管理规定

《管理规定》明确了26GHz频段频率使用要求以及申请流程等内容。26GHz频段主要用于区域专用系统相关应用，采用技术和服务中立管理模式，可应用于工业4.0、物联网等通信业务。26GHz频段的管理框架和申请流程与3.7-3.8GHz频段基本相同，区别主要在许可带宽、边界场强要求、射频指标、技术要求以及频占费等方面。

（一）管理要求

《管理规定》没有规定频率许可带宽上限以及最大使用区域面积限制。考虑到现有设备支持能力，BNetzA假设最大许可带宽为800MHz，如果后续需要申请更多频率，用户须提供详细的说明材料。频率许可会载明频率使用率要求，如果用户获得许可后一年内无法达标，BNetzA有权收回频谱。频率许可有效期最长到2040年12月31日。

对于同一区域多个用户的申请，单用户可用频率可能小于800MHz。频率许可与土地产权（使用权）相结合，频率申请者需要与土地产权所有者达成协议。除此之外，频率申请者还需要与同一区域邻频用户达成协调协议。如果无法达成协议的，边界场强须满足3米高度处场强-65dBμV/m/200MHz的限值。BNetzA将公布区域专网频率许可信息，包括许可区域、工作频段、许可用户等相关信息，以便开展频率协调。

（二）申请及许可

频率申请者需要按要求提交频率需求说明材料和技术方案，确保频率资源的高效使用。用户获得许可后一年内还须向BNetzA提交网络建设情况，供监管机构评价频段使用率是否达标。系统须为TDD工作模式，BNetzA按200MHz整数倍进行许可，尽管没有设定最大带宽限制，但目前最多许可800MHz。对于低带宽需求用户，BNetzA按50MHz整数倍进行许可，最多许可150MHz。

（三）射频要求

《管理规定》未对基站带内信号设定发射功率限值，但明确了带外发射功率及兼容性要求。相关指标参考了欧盟(EU) 2019/784和(EU) 2020/590规范。在同步模式下，基站带外发射功率有以下要求：