近日，国家数据局等部门公开发布《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》（以下简称《意见》），为促进数据流通交易高质量发展提供了政策保障。

一、做好数据工作要围绕数据要素市场化价值化

《意见》站在构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度的高度，聚焦数据要素市场化价值化，明确要“释放数据要素价值，加快繁荣数据市场生态”。《意见》的总体要求也突出市场化价值化政策要求，强调要“遵循数据要素特性，明确功能定位，增强服务能力，探索多元模式，引导规范发展，为加快建设开放共享安全的全国一体化数据市场提供有力支撑。”

推进数据要素市场化价值化，目标在全社会数据流通利用。市场化的关键在“流通”，价值化的关键在“利用”。当前，全社会的数据需求空前高涨。数据要素赋能经济社会发展，赋能以大模型为代表的人工智能等新兴产业，既意义重大，又需求急迫。从供给侧看，要充分发挥数据流通服务机构即数据市场主体的作用，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、优势互补、共同发展，并进一步明晰功能定位，提升服务效能，打通数据“流通”堵点，释放数据“利用”价值。

二、数据流通服务机构是推进数据要素市场化价值化的重要力量

（一）数据流通服务机构

《意见》为加快推进数据要素市场化价值化，充分激发各类经营主体活力，明确：“数据流通服务机构是链接数据供需双方，促进数据流通交易，推进数据要素市场化价值化的重要主体，包括数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商等。”

首先，数据流通服务机构是经营主体。其次，数据流通服务机构定位在流通服务，即作为打通数据“流通”堵点的数据市场化关键角色；其角色功能在于链接数据供需双方，促进数据流通交易，推进数据要素市场化价值化，即通过打通数据“流通”堵点，发挥释放数据“利用”价值的关键作用，实现数据价值化。再有，数据流通服务机构主要包括三种类型，即数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商，鼓励各类机构积极探索。

（二）数据交易所（中心）

《意见》引导数据交易所（中心）强化综合服务功能。首先，结合当前市场实践和数据要素价值释放规律，明确数据交易所（中心）要强化“综合服务功能”，发挥好“引领带动作用”，突破了传统上对数据交易所（中心）仅能从事简单的交易撮合功能的认知。其次，强化综合服务功能体现在，一是探索完善数据流通交易规则和标准，强化合规保障、供需匹配等基础功能；二是增强价格发现、产品开发、生态培育等综合服务功能；三是构建全链条数据流通交易服务体系，提升高质量数据集等各类数据产品和服务流通交易效率。再有，鼓励公共数据产品和服务通过数据交易所（中心）开展交易。最后，对该类机构严格准入，统筹优化布局，严控数量，适时开展整合优化。

（三）数据流通服务平台企业

《意见》推动数据流通服务平台企业专业化发展。首先，肯定了该类企业在数据流通服务中发挥了不可忽视的重要作用。事实上，在数据交易所（中心）大力发展之前，互联网平台企业、云服务企业，甚至产业互联网平台企业就已经在数据流通中发挥作用。随着数据要素市场化价值化的演进，该类企业更是发挥着不可或缺的作用。其次，推动专业化发展体现在围绕产业链、供应链和平台生态，促进数据流通利用和价值共创。再有，《意见》对该类企业的构成进一步廓清，包括但不限于产业互联网平台企业、数据基础设施运营方、云服务平台企业等。

（四）数据商

《意见》支持数据商加大数据产品和服务开发力度。首先，对于实践中蓬勃发展的数据商给予充分认可，肯定其在促进数据流通和价值实现上的重要作用。其次，聚焦数据产品和服务开发。特别是要求深入行业、结合场景需求开发数据产品。再有，开放式鼓励该类企业提供灵活多样的服务，探索创新数据流通交易新模式。最后，支持符合条件的数据商参与公共数据资源开发利用，提升公共数据产品化服务化开发能力。

三、培育数据流通服务机构关键在提升其服务能力

数据市场化价值化可归纳为“数据—平台—产品—服务—应用”五要素构成的闭环体系，这一过程可进一步凝练为十五字实践方针：“搭平台、谋场景、做产品、优服务、释价值”——即在可信的数据平台之上，面向具体场景开发数据产品，最终实现从数据到应用的价值闭环。从数据流通利用的价值实现来看，需要从供给侧着力之处就是培育搭建平台、开发产品、提供服务的重要主体，也就是要培育三类数据流通服务机构。

《意见》提出的数据流通服务机构，是一个重大创新，通过三类机构的密切合作、互动，形成数据流通利用的良好生态闭环，即形成了数据要素市场化价值化的闭环。特别是对于数据商灵活多样服务和创新能力的肯定，将极大激发该类企业的市场活力，深入行业、场景实现数据价值的最终落地，即依托于数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业的服务能力，数据商开发生产数据产品，提供优质数据服务，结合应用场景实现数据要素市场化价值化。

实现数据要素的市场化价值化的闭环，需要加快提升三类机构的服务能力和水平。《意见》明确了支持三类机构能力提升的八大方向：包括探索多样化流通交易模式，创新数据产品和服务形态，拓展适应人工智能发展的高质量数据集流通交易方式，加快提升数据流通交易服务效能，加强数据流通交易规则和标准建设，提升数据基础设施协同保障水平，提升数据跨境服务能力，发挥第三方专业服务机构支撑作用，等等。

四、着力强化实施保障

《意见》在充分发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力市场环境的同时，也更好发挥政府作用，维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通数字经济循环，既“放得活”又“管得好”，激发全社会内生动力和创新活力，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

《意见》就强化实施保障明确了五方面的政策措施，包括加强组织领导，强化监督管理，加强自律管理，强化数据安全保障，加强经验推广。

这些措施充分体现了《意见》的总体要求。例如明确“不得对数据开发利用和流通交易设置不合理要求、审批条件或流程，限制数据跨行业、跨部门、跨区域流动。”这就给予三类机构充分的自主性，鼓励其充分利用全国统一大市场，在数据要素市场化价值化上创新探索，涌现出更多更好的实践成果，促进数据市场快速发展。