培育隐形冠军和专精特新“小巨人”企业。深入实施“雏鹰行动”，聚焦元器件、关键零部件和配套产品，引导企业深耕细分领域，培育一批隐形冠军和专精特新“小巨人”企业。实施定期发布机制，增强专业化生产能力，筑牢核心竞争优势。到2025年，累计培育专精特新“小巨人”企业500家、隐形冠军企业500家。

培育创新型中小企业。深入实施科技企业“双倍增”行动，促进一批企业上规升级，每年推动一批中小微企业成长为科技型中小企业，培育一批行业专精特新中小企业。到2025年，实现高新技术企业、科技型中小企业数量倍增。

（四）提升产业平台能级。

打造高能级大园区。编制工业集聚区规划，加快产业空间的战略性调整。高起点建设省级新区，培育一批“万亩千亿”新产业平台。实施制造业大平台能级提升行动，建设一批国家新型工业化产业示范基地和制造业高质量发展园区。到2025年，建设“万亩千亿”新产业平台25个。

突出园区专业化发展。实施小微企业园建设提升、企业集聚入园等行动，推进专业化集聚。建设一批升级版制造业特色小镇。发挥杭州、宁波等地数字经济优势，培育一批数字经济创业创新飞地。优化山海协作机制，完善财政转移支付制度。创新飞地经济合作模式，健全产业转移承接利益分享机制。

（五）强化全球产业合作。

聚焦重点产业招商。重点招引世界500强企业、隐形冠军企业和高科技企业。推进国际产业合作园建设，实行精准招商，引进重点产业的高端生产要素和全球领先企业，招引一批强链补链项目。

加强开放合作。协同推进长三角产业一体化合作，共建长三角生态绿色一体化发展示范区。开拓“一带一路”等市场，优化纺织、轻工、石化、机械等优势产业全球布局，持续推进境外经贸合作区建设。支持制造业企业开展海外并购，鼓励制造业企业与海外科研机构开展技术合作，加强知识产权海外布局。

推进“买全球、卖全球”网络建设。加快跨境电子商务试验区、义乌国际贸易综合改革试验区建设。完善贸易投资推广机制，帮助企业拓展全球营销网络。拓展国际货运航空通道，推动快递物流“两进一出”发展。

六、加快绿色低碳发展，转变制造业发展方式

（一）推进低碳转型。

培育壮大绿色低碳产业。培育壮大低碳排放、高附加值的新兴产业，发展高效工业锅炉、高效电机系统、余热余压余气回收利用、绿色环保建材等节能产业。推动山区26县发展生态工业，优先开展低碳、近零碳试点建设。

加大落后产能淘汰力度。严格常态化执法和强制性标准实施，促使能耗、环保、安全、技术等达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出。推动高碳行业率先达峰，严控新上石化、化工、化纤等高耗能项目，分行业制定高耗能项目准入标准，从严执行钢铁、水泥、平板玻璃、铸造等行业产能减量置换政策。支持工业企业实施清洁能源替代，加强煤炭集中使用和清洁利用。

建立低碳安全高效能源体系。优化能源供给结构，加大力度拆除煤（油）锅炉，控制煤炭等化石能源消费总量，大力开发风能、太阳能等可再生能源，安全高效推进核能、抽水蓄能、氢能等项目建设，支持新建产业园区开展分布式能源试点，构建清洁低碳安全高效的工业用能体系。

完善低碳政策体系。完善能耗和碳排放总量、强度“双控”制度。推进制造业碳排放重点企业碳账户全覆盖，探索开展碳排放影响评价，加强重点用能单位节能管理和能耗监测，单位增加值能耗年均下降4%，强化节能审查，建立闭环管理机制。建立绿色产品标准、认证、标识体系，加大绿色采购支持力度。开展制造业企业出口产品碳标签认证试点。

（二）推进绿色清洁发展。

构建绿色制造体系。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，建设绿色低碳工厂500家。从空间布局优化、产业结构调整、基础设施建设、生态环境保护等方面着手，建设绿色低碳园区50个。鼓励龙头企业打造绿色供应链，将绿色低碳理念贯穿产品设计、采购、生产、销售、回收等全过程。推行工业产品绿色设计。

深入实施清洁生产。加强电器电子、汽车、船舶等产品中有害物质源头管控。推进重点行业生产过程清洁化，实施清洁生产工艺技术升级改造工程，开展源头控制与过程削减协同工艺技术研发与应用，降低主要污染物排放强度。实施高效治理装备超低排放改造，开展多污染物协同控制应用。

推进数字化绿色化融合发展。加快新一代信息技术在绿色制造、清洁生产领域的应用，提升绿色技术创新、绿色制造和运维服务的数字化水平。加强绿色技术、绿色标准等基础研究，开展再生资源利用、碳捕集封存利用等关键核心技术攻关，推广应用一批先进适用绿色技术。建立覆盖主要工业产品全生命周期资源能源消耗、污染物排放、碳排放的公共数据库，系统推进计量标准、采集管理、监测分析等保障体系建设。

（三）推进资源循环发展。

推动固体废物综合利用。建立工业资源综合利用基地，建设工业固体废物与城市固体废物协同处置设施，开展工业资源综合利用。降低钢铁、有色金属、化工、煤电、矿业等行业工业固体废物产生强度，加快可循环、可降解材料及产品开发推广应用，促进新增工业固体废物能用尽用。统筹布局退役光伏、动力电池、风力发电装置、海洋工程装备等固体废物综合利用。

促进水资源高效循环化利用。强化水资源刚性约束，加强用水全过程数字化管理，支持高用水园区建设智慧节水管理平台，实施水效领跑者和节水标杆引领行动，争创节水标杆园区。鼓励工业园区加强对非常规水源的利用，优质水源紧缺地区大力推进工业园区水源分质供水。促进末端废水资源化利用，支持高耗水行业开展工业废水园区综合治理、企业间循环利用和分级回用、企业内废水利用。

促进土地资源集约节约开发利用。深化“亩均论英雄”改革，推进工业企业评价全覆盖，并向工业集聚区、楼宇和服务综合体延伸。新增工业用地全部按“标准地”出让。工业大市大县每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%，省级以上开发区、高新区等存量工业用地总量不下降。坚持“要素跟着项目走”，完善省重大产业项目用地差别化奖励机制。审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市。

推进再生资源高效高值利用。合理布局再生资源产业园、省域再生资源回收物流网络节点以及绿色分拣加工配送中心。培育工业资源综合利用规范企业，建立报废汽车、废钢铁、废有色金属、废塑料等主要再生资源回收利用体系。构建进口优质再生资源供应链，开发高值化再生制品、高端智能再制造产品，提升战略金属资源回收利用比例。

七、建设高质量发展营商环境，激发创新创业活力

（一）建立公平竞争市场环境。

完善准入退出制度。开展商事主体登记确认制改革。纵深推进“证照分离”改革，持续深化工业产品生产许可制度改革，优化工业产品生产许可证审批。深化投资审批制度改革，推动一般企业投资项目全过程审批提速提质。清理制约制造业发展和产业融合的规章制度。建立常态化府院联动机制，实现市场主体有序退出。健全破产管理人配套制度。推进中国（浙江）自由贸易试验区建设，大力开展制度和政策创新。